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控制测量作业包括技术设计、实地选点、标石埋设、观测和平差计算等主要步骤。

在常规的高等级平面控制测量中，当某些方向受到地形条件限制不能使相邻控制点间直接通视时，需要在控制点上建造测标。采用GPS定位技术建立平面控制网，由于不要求相邻控制点间通视，因此不需要建立测标。

一、技术设计

控制测量的技术设计主要包括精度指标的确定和控制网的网形设计。

在实际工作中， 控制网的等级和精度标准应根据测区大小和控制网的用途来确定。

当测区范围较大时，为了既能使控制网形成一个整体，又能相互独立地进行工作，必须采用“从整体到局部，分级布网，逐级控制”的布网程序。若测区面积不大，也可布设同级全面网。

控制网网形设计是在收集测区的地形图、已有控制点成果及测区的人文、地理、气象、交通、电力等等资料的基础上，进行控制网的图上设计。

二、选点踏勘

首先在地形图上标出已有的控制点和测区范围，再根据测量目的对控制网的具体要求，结合地形条件在图上设计出控制网的形式和选定控制点的位置，然后到实地踏勘，判明图上标定的已知点是否与实地相符，并查明标石是否完好；查看预选的路线和控制点点位是否合适，通视是否良好。如有必要，再作适当的调整并在图上标明。根据图上设计的控制网方案，到实地选点，确定控制点的最适宜位置。

三、标石埋设

控制点点位一般应满足：点位稳定，等级控制点应能长期保存；便于扩展、加密和观测。经选点确定的控制点点位，要进行标石埋设，将它们在地面上固定下来。控制点的测量成果以标石中心的标志为准，因此标石的埋设、保存至关重要。

四、观测平差

控制网中控制点的坐标或高程是由起算数据和观测数据经平差计算得到的。控制网中只有一套必要起算数据(三角网中已知一个点的坐标、一条边的边长和一边的坐标方位 角；水准网中已知一个点的高程)的控制网称为独立网。如果控制网中多于一套必要起算数据，则这种控制网称为附合网。

控制网中的观测数据按控制网的种类不同而不同，有水平角或方向、边长、高差以及三角高程的竖直角或天顶距。观测工作完成后，应对观测数据进行检核，保证观测成果满足要求，然后进行平差计算。对于高等级控制网需进行严密平差计算，而低等级的控制网(例如图根控制网)允许采用近似平差计算。

控制测量作业应遵循的测量规范有《国家三角测量和精密导线测量规范》、《国家一、二等水准测量规范》、《国家三、四等水准测量规范》、《城市测量规范》、《工程测量标准》以及《全球定位系统 (GPS)测量规范》等现行规范。